疑问1夜间施工罚款上限3000元■■■违规成本是否太低?提问：对于施工企业来说■■■延误工期一天■■■甲方给予的罚款是非常高的■■■而选择夜间施工赶工期■■■罚款的上限只有3000元■■■施工方在“两害相权取其轻”的心理下■■■就会主动选择夜间施工。

这样看来■■■夜间施工的违规成本是否太低?有没有其他的法规对这样的行为进行规范和处罚呢?回应：记者昨日咨询了郑州市环保局法规处后了解到■■■目前郑州市在处理噪音污染问题上■■■所依据的只有一个《郑州市环境噪声污染防治办法》。

法规处工作人员解释说■■■《郑州市环境噪声污染防治办法》制定于2006年■■■处罚的标准也是以当时的情况为参考。

在2014年时■■■该《办法》的个别条款曾经进行过一次修订■■■但没有涉及处罚的标准。

该工作人员还介绍说■■■目前他们从市政府法制办了解到■■■该“办法”已经被纳入了修订计划■■■该《办法》在修订时■■■会面向社会广泛征集意见。

届时■■■关于处罚标准是否过低的问题■■■包括执法局在执法过程中遇到的一些其他情况■■■都可以作为意见提出■■■作为修订的参考。

另外■■■在对噪音污染企业的处罚上■■■法规处的工作人员还补充说■■■环保部此前曾发布过一个《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523—2011)■■■该标准为强制国标。

在该标准中规定：建筑施工场界环境噪声排放限值为昼间(6：00—22：00)70分贝■■■夜间(22：00—次日6：00)55分贝。

而《郑州市环境噪声污染防治办法》的第三十五条也规定■■■建筑施工噪声排放超过国家规定标准的■■■可处以3000元以上20000元以下罚款;也就是说■■■执法人员在具体执法中■■■也可以将这一条作为处罚的依据。

记者昨日就此联系了金水区执法局的执法人员■■■对方表示■■■在实际执法过程中■■■对于噪声排放是否超标■■■需要第三方进行现场监测■■■“我们自己监测的结果■■■是不能作为处罚依据的■■■因为你不能自己既当裁判员■■■又当运动员”■■■所以在实际执法中执行也不太容易实现。

疑问2执法遭遇置之不理■■■能否在相应法规中加入强制执行的条款?提问：执法人员在执法中要求工地停止施工■■■但施工方未予理会■■■而这样的情况也不少发生■■■让执法陷入了尴尬■■■那么在相应的法规中■■■能否加入强制执行的条款呢?回应：记者咨询相关法律人士后了解到■■■根据《中华人民共和国行政强制法》的规定■■■强制执行权只有法律才可以赋予■■■一般条例和地方性法规不能赋予执法人员强制执行权。

对于法律没有规定行政机关强制执行的■■■作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

那么■■■《郑州市环境噪声污染防治办法》有没有可能上升为地方性法规呢?郑州市环保局法规处的工作人员回复说■■■由“办法”上升为“法律”是可以的■■■但这需要人大的审核。

比如某些规定在运行一段时间后■■■发现在实际执行过程中要求获得更高效力■■■这种情况下才会提请给人大进行审核。

疑问3是否有了夜间施工许可■■■居民就得“享受”合规噪音?提问：依据《郑州市环境噪声污染防治办法》的规定：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内■■■禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业■■■但抢修❤抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

因特殊需要必须连续作业的■■■必须有县级以上人民政府或者城乡建设行政主管部门的证明。

那么是不是意味着■■■施工方只要拿到了这个许可手续■■■周围的居民就得“享受”合规噪音?回应：昨日■■■郑州市建委的工作人员告诉记者■■■目前郑州市的夜间施工许可手续■■■是由市政府和各个区政府办理的。

但就像《办法》中规定的■■■可以申请夜间施工的只有极特殊的几种情况：抢修❤抢险和特殊需要的连续作业。

抢修❤抢险的情况一般很少发生■■■而特殊需要的连续作业也很少■■■一般都是指混凝土浇筑作业。

所以说■■■能得到夜间施工许可的情况非常有限■■■而且持续的时间都不会长■■■不会造成普遍的影响。

同时■■■依据《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523—2011)的规定：夜间施工的场界噪声不得高于55分贝■■■所以说■■■施工单位即使取得了夜间施工的许可■■■也必须采取相应的降噪措施■■■减轻噪声的影响。

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